工程建设项目内部承包协议的效力问题
发表时间：2024-08-09 02:20:17 来源：工程施工
咨询问题：如果项目经理与公司签订承包协议，项目经理也是中标通知书上指定人员，约定该项目自负盈亏，这种协议有效吗？
内部承包协议不同于转包协议或者挂靠协议，是具有法律上的约束力的，但要符合内部承包协议的构成要件。关于内部承包的法律概念和构成要件，简述如下：
内部承包的概念来源于国有企业改制过程中的相关文件。较早见于国家发展计划委员会、财政部和中国人民建设银行于1987年10月10日发布的《关于改革国营施工公司经营机制的若干规定》。该文件第二点提出：“施工公司内部能够准确的通过承包工程的不一样的情况，按照所有权与经营权适当分离的原则，实行多层次、多形式的内部承包经营责任制，以调动基层实施工程单位的积极性。可组织混合工种的小分队或专业承包队，按单位工程进行承包，实行内部独立核算；也可以由现行的施工队进行集体承包，队负盈亏。不论采取哪种承包方式，都必须签订承包合同，明确规定双方的责权利关系。”
目前，对于内部承包并无明确的法律定义。在现行《民法典》中，并未将内部承包合同作为单独的合同类型。通过最高院对于内部承包认定标准的观点，大致归纳出法院对于内部承包的认定要点。最高人民法院（2018）最高法民申4718号《民事裁定书》关于该案内部承包问题的裁判要旨概括了内部承包的核心：“内部承包应当体现在以下三个方面：（1）主体方面，承包人须为本单位人员，即为与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员；（2）经营投入方面，承包人以使用单位的财产为主，自己投入的财产仅占次要的地位；（3）企业管理方面，内部承包虽然是自主经营，但企业对其管理相对紧密。”
结合高院裁判要旨，可以归纳出，认定内部承包一般应抓住以下三个要点：（1）“内部承包人”是否与实施工程单位存在合法的劳动关系；（2）实施工程单位应当对工程施工过程及质量等进行管理；（3）内部承包合同符合企业内部承包责任制的法律特征。